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建设部治理商业贿赂工作简报
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新闻资讯 > 专项治理商业贿赂
住房城乡建设系统2012年治理商业贿赂工作总结[第129期]
作者:住房城乡建设部治理商业贿赂领导小组办公室   时间:2013/7/24 点击次数(3883)

  2012年,住房城乡建设系统认真贯彻党的十八大、十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和中央治理商业贿赂领导小组第九次会议精神,围绕中心任务,抓住重点领域和薄弱环节,深入推进治理商业贿赂工作,取得阶段性成效。

  一、主要工作情况

  (一)加强治理商业贿赂工作的组织领导。一是学习贯彻十八大精神。十八大召开后,部党组立即召开会议,传达会议精神,落实“八项规定”,对推进全系统治理商业贿赂工作提出要求。二是突出治理工作重点。部治理商业贿赂领导小组及时制定印发《住房城乡建设系统近期治理商业贿赂工作要点》,对全系统治理商业贿赂工作作出部署。三是强化联动机制建设。部完善与检察机关治理商业贿赂工作联动机制,对进入“黑名单”的行贿企业,在资质审查、招标投标中一票否决。北京、安徽等省市与公安、检察、工商、国土、规划等单位建立情况通报、线索移交、案件查办、信息共享等联动机制。四是加强信息交流。部治贿办指导各地严格季报、专报、简报制度,及时反映工作情况,交流工作信息。部治贿办印发工作简报12期,报中央治贿办工作专报1期。五是强化宣传教育。各地把治理商业贿赂工作融入惩治和预防腐败体系建设,采取多种形式对干部进行法律法规教育、岗位廉政教育,提高其抵制商业贿赂的自觉性。据不完全统计,2012年各地开展治理商业贿赂宣传教育15.8万人次。

  (二)加大对商业贿赂案件查处力度。一是完善举报机制。各地通过信函、电话和网站等方式拓宽群众投诉举报渠道。福建省住房城乡建设主管部门与公安、工商、审计和纪检监察等部门实现投诉举报网络信息资源共享。二是完善案件协查机制。部继续与最高人民检察院、监察部、国土部、国家文物局实施案件线索移送和协查机制,加强跨部门、跨行业案件查处协作配合,形成整体合力,提高整体效能。三是跟踪督办商业贿赂线索。山西、江西等省级住房城乡建设主管部门对要求地市办理的商业贿赂案源线索进行跟踪督办;对移送司法部门涉嫌犯罪的案件,及时了解案情并进行统计分析。

  (三)健全治理商业贿赂长效机制。一是完善法规制度。部加快《城镇排水与污水处理条例》、《住房保障条例》、《住房公积金管理条例(修订)》、《建筑市场管理条例》等法规的制订修订工作,先后发布实施《公共租赁住房管理办法》、《城乡规划编制单位资质管理规定》等,与监察部、人力资源社会保障部联合发布《城乡规划违法违纪行为处分办法》。二是创新行政监管。会同财政部、发展改革委等部门联合聘任51名住房公积金督察员,加强住房公积金监管,清收历史遗留涉险资金,推动利用住房公积金支持保障房建设试点工作顺利进行。继续推进部派城乡规划督察员制度,向由国务院审批城市总体规划的103个城市派出116名督察员,纠正地方违反规划建设行为苗头600余起。河北、浙江等地也积极推行省派城乡规划督察员制度,对预防商业贿赂起到积极作用。三是规范审批行为。2012年,部共取消4项、调整3项行政审批事项。部行政审批服务大厅在采取受理与审查分离、专家独立审查等制度,进一步规范行政审批行为。各地全面推行“阳光政务”,着力推进行政审批公开透明操作。四是规范自由裁量权。部印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》,限定城乡规划领域行政处罚自由裁量权的空间。陆续出台指导办法,规范工程建设、城乡规划领域的行政处罚裁量权,减小了权力寻租的空间。五是推进政务信息公开。2012年部主动公开政府信息1030件。积极推进住房保障、房屋征收补偿、房地产市场调控、城乡规划、工程质量安全、住房公积金等群众关心的重点领域信息公开。

  (四)完善市场诚信体系建设。一是完善信用信息平台。部建立建筑业企业资质和注册执业人员信息管理系统,提出《全国建筑市场监管信息系统基础数据库数据标准》。已初步建立全国房地产开发企业、物业服务企业、房地产估价机构信用档案系统,将全国一级资质房地产开发企业和物业服务企业基本纳入系统管理中。江苏省建筑市场信用管理平台暨常州市建设工程三合一评标系统、重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系均已将各类行政处罚决定书纳入建筑市场诚信信息平台,记入企业和注册人员不良行为记录。天津等11个省份建立了统一的工程信息共享平台。据不完全统计,2012年各地住房城乡建设部门在信用信息平台中共收录企业和注册人员信用信息近20万条。二是推进信用信息的应用。全系统将企业及注册人员的信用情况与资质审批、市场准入、人员执业注册、评优评奖结合,逐步完善企业及个人信用信息系统。对在境外有商业贿赂行为的中资企业记入国内市场信用档案,限制其评优评奖。住房公积金个人贷款信息和部分缴存信息与人民银行个人征信系统实现共享。上海市建设交通委应用了电子版《在沪建设工程企业诚信手册》,记录和显示在沪建设工程企业的工商登记、企业资质、工程业绩、奖励和处罚等信息,对企业实行“一处失信,处处受制”。四川省建立建筑市场动态核查制度,对473家建筑企业进行信用信息监督复查,向248家建造师严重不符合资质标准的企业发出整改通知。

  (五)结合专项治理解决突出问题。一是城乡规划方面。部印发《建设用地容积率管理办法》,对容积率调整的要求、条件和程序作出明确规定,规范城乡规划管理,限制商业贿赂问题发生。二是房屋征收拆迁方面。配合最高人民法院出台《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上征收与补偿决定案件若干问题的规定》。开展《国有土地上房屋征收与补偿条例》落实情况执法专项检查,对湖南、浙江、云南等地的违法强制征地拆迁事件进行调查处理,维护群众合法权益。三是建筑质量安全方面。认真开展建筑施工领域“打非治违”专项行动,有效打击非法违法建筑施工行为,消除建筑施工现场质量安全隐患。据不完全统计,2012年全系统共检查在建工程项目44880个(次),查处非法违法建筑施工行为17304起,下发隐患通知书6767份,停工整改项目2160个(次)。四是招标投标方面。通过加强评标专家管理,推行异地远程评标和电子招标,强化标后监管,建立有形市场和施工现场联动机制。深圳市在设计、施工等项目招投标中,实行评标专家库、评标专家名单、评审结果“三公开”制度,进行积极探索。

  (六)加强廉政风险防控。一是全面总结部署。2012年我部组织召开全国住房城乡建设系统深入推进廉政风险防控工作创新经验交流会,总结推广经验,研究部署下一步廉政风险防控工作。马馼同志和姜伟新同志作了重要讲话。二是落实廉政责任。目前部梳理的权力事项418项,排查的风险点1718个,制定的防控措施5011条,拟修订规章制度111项,已全部落实到具体责任人。三是突出重点领域。会同财政部等部门对住房公积金系统违法违纪案件梳理出的12种廉政风险类型、34个风险多发点、70项防控措施,指导全系统加强住房公积金廉政风险防控工作。河南等省制定了住房公积金廉政风险防控详细实施方案。印发《住房城乡建设部关于推广应用城乡规划管理廉政风险防控手册的通知》,加强对城乡规划领域重点环节、重点岗位、重点人员的监督,促进城乡规划行政权力依法、公开、透明运行。

  一年来,全系统治理商业贿赂工作取得了阶段性成效,但也面临一些问题和困难。随着时间的推移,一些地区和部门治理商业贿赂工作力度有所下降,存在松懈现象。个别地区、部门没有治理商业贿赂工作专职机构、缺乏专职人员和专项经费,一定程度上影响了治理商业贿赂工作的深入推进。

  二、下一步工作打算

  (一)继续严肃查办商业贿赂案件。继续加强与执纪执法机关的协调联动,严肃查处在保障性住房建设和分配、房地产征收和开发建设、市政建设和管理、违规招标投标、擅自变更规划、违规颁发许可证等重点环节的官商勾结、权钱交易行为。加大对行贿行为的惩处力度,选取有行贿行为的典型案例,认真剖析,适时公开曝光,形成对行贿行为的强大威慑。完善“黑名单”制度,进一步规范行贿犯罪档案的录入、查询和处置,将“黑名单”查询作为招标投标、资质资格审查的前置条件,在市场准入与清出、资质资格动态监管、招标投标等环节予以限制。

  (二)认真抓好突出问题整改。切实解决对房屋建筑和市政工程方面的规避招标、虚假招标、串标围标、违法违规场外交易等问题。贯彻《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标监督管理工作的指导意见》,创新监管方式,研究和推广电子招投标应用,减少各方主体串通机会,遏制围标串标。全面贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》,指导地方严格征收程序管理,切实履行征求意见、论证、听证、社会稳定风险评估等程序,保证群众的知情权和参与权。完善征收补偿制度,强化征收补偿方案管理,切实保障被征收人的合法权益。加强与司法机关的沟通协调,推动征收工作依法有序推进。

  (三)继续健全治理商业贿赂的长效机制。加快住房保障、住房公积金、建筑市场、村镇规划等方面的立法和已有法规的修订工作,研究起草《住房保障条例》,修订《住房公积金管理条例》,积极配合国务院法制办做好《城镇排水与污水处理条例》、《建筑市场管理条例》的立法工作,不断完善防治商业贿赂法律规范体系。及时研究法律、法规、规章、规范性文件实施过程中出现的新问题,提出解决方案。继续推行政务公开和行政审批制度改革,减少行政审批事项,依法公开行政许可项目的依据、条件、标准、时限、流程及其他事项。加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制,加强稽查执法制度建设,完善社会公众监督机制。进一步推行城乡规划督察和住房公积金督察制度,加强对城乡规划执行情况、住房公积金政策执行情况的监督检查。

  (四)下大力气营造诚实守信的市场环境。继续推进建筑市场和房地产市场诚信体系建设和互联互通。加强建筑市场和房地产市场信用信息基础数据库建设,完整、准确、及时记录企业和个人的市场诚信情况,加快形成全国统一的信用信息平台、信用评价标准和信用奖惩机制。加强对建筑市场、房地产市场主体资质资格动态监管,健全失信惩戒和守信激励制度,完善市场准入清出机制。推进房地产市场和建筑市场诚信体系与全社会诚信体系的互联互通,适时向全社会公开披露住房公积金信息,将住宅专项维修基金、物业管理费缴纳情况纳入个人征信范围。

  (五)加大反商业贿赂教育力度。结合学习十八大精神,把治理商业贿赂教育与廉政教育、诚信教育和法纪教育相结合,开展生动充实、警示示范相结合的反商业贿赂教育。及时通过工作简报、新闻媒体、网站等渠道宣传治理商业贿赂的法规政策、进展情况和工作成果,提高全行业抵制商业贿赂意识。指导行业协会不断完善行规、行约及相关经营和服务标准,建立健全行业自律机制。引导企业不断强化管理,坚持依法经营、正当竞争,自觉抵制商业贿赂。总结各地治贿工作好的做法,适时召开全系统治理商业贿赂工作交流会。加强对商业贿赂新形式、新情况及治理对策的调查研究,做好治理商业贿赂工作政策储备。

  (六)进一步加强组织领导和督导检查。及时调整各级住房城乡建设主管部门治理商业贿赂领导和工作机构,进一步充实治理商业贿赂领导小组和办公室的工作力量,确保专项治理工作的深入开展。研究有效开展治理商业贿赂督导检查的方法,建立督导检查常态运行机制,保证督导检查的经常性和有效性。

 

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